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直销立法价值研究

    立法价值即立法者为平衡各方利益、实现社会效果而在立法时所确定的立法指导思想、目的或基本原则。立法价值体现着立法者根据当时的社会经济环境,制定法律时所确立的立法目标和基本原则。直销法的制定与修改亦不例外,直销立法应当坚持什么样的价值理念为立法指导思想,直销法律制定和实施的法律效果和根本任务是什么等价值层面上的问题是立法者应当首要考虑并解决的问题。

    2005 年我国颁布的《直销管理条例》,对于遏制金字塔诈骗、非法传销发挥了一定作用,但其过于注重安全价值、过于强调对企业的强制性规范,为了实现市场的秩序而忽略了经济的发展本应考虑的效率价值。审视和反思我国直销立法价值存在的问题是解决目前我国直销立法与行业发展相脱节,完善我国直销立法的突破口。鉴于此,以立法价值取向和立法价值的重构为切入点,探讨直销立法所应具有的基本价值和特殊价值,思考并借鉴直销市场成熟的其他国家的立法价值安排,总结分析我国直销现行法立法价值存在的问题,从而对直销法的立法理念进行重新构建,对直销立法进步具有重要的现实意义。

    在这篇文章中,运用了实证分析法、文献整理法、系统研究法和分析归纳法等研究方法,突破以往大多数学者从规范直销行业的角度,以直销企业的监管、直销员和消费者权益保护等为视角,转而从我国基本国情出发,探寻合理的直销立法价值体系,对我国的直销立法价值重新构建提出建议,希望为我国直销立法的进步提供一定的参考。

    

1.1 研究背景及研究意义

直销是一种特殊形式的营销,一般意义的直销是指无店铺批发或销售。上世纪50年代直销在美国起源,并很快在美欧日等多个国家发展。中国的直销起源于上世纪80年代,1990年中美合资广州雅芳有限公司在中国广州挂牌成立,中国的直销企业正式诞生。但是,鉴于当时民众对直销的不了解,学术界的研究也不够,政府更是没有专门的立法规制,也没有相应的监管措施,致使当时整个直销行业的法律规制缺位。很快,金字塔诈骗泛滥,得不到有效整治,直销行业鱼龙混杂。在此阶段,政府立法目的在于规制乱象,立法价值选择在于保障经济秩序的稳定与安全。政府曾试图建立规范性文件或部门规章,但由于立法层级不高,缺少有效的监管手段,事前预防与事后处罚力度不够,使得国家对整个行业法律规制仅停留在有限的纸面,实践中对于直销乱象几无良策。针对逐渐失控的势态,国务院办公厅、国家工商总局于1998年4月先后颁令发布最严厉的措施,一切无店铺销售都被纳入传销,严厉打击,全面禁止。在这样严厉的立法背景下,整个行业从无序状态进入全面禁止状态,行业陷入低潮期。

    2005年12月,《直销管理条例》和《禁止传销条例》颁布实施,标志着中国的直销立法规制正式开始,直销行业进入有法可依的发展阶段。然而这两部条例却存在着以下两个方面的问题:一是为履行加入世界贸易组织的承诺而仓促颁行,国内学者关于直销的研究还普遍缺乏,监管的实践经验还相当不足;二是因为当时的立法者和管理者,本身缺乏专业的直销知识,缺乏监管经验,使得当时的中国对直销持非常谨慎的态度。

    因此,在立法价值取向上,两部条例更多地侧重对于直销企业的严格监管,进而维护市场秩序的安全与稳定,对于直销企业的激励不足。这种重于保障安全价值,而忽视经济法中最重要的效率价值的取向成为我国直销立法的基本价值选择。除此之外,两部条例还规定着其他诸项严格的直销管理制度,这使得直销在中国遭遇着严格的舆论环境和法律环境双重压力。两个条例中,立法者一刀切地打击所有“多层次直销”,混淆“多层次直销”与“金字塔诈骗”的概念,这对于直销企业的健康有序发展极为不利。

    尽管法律严厉打击多层次直销,但在市场经济条件下,各种多层次直销模式依然在中国迅猛发展,加上科技的发达,各种新型直销也以隐秘的形式在各地发展。这两部许可性法令,与现实严重脱节。一方面实行一刀切,严厉打击所有多层次直销,另一方面由于法律概念的不确定性,立法目的也不够明确,在实践中导致行政权力寻租,滋生司法腐败。对企业一味地监管,缺乏保护,两部法规对直销行业的规范没有起到应有的作用,法律实施遇到阻碍。直销以各种形态在新的无序状态下发展。

    至今,该两部条例已经正式实施了12年。在这十几年中,两部条例既有效地对直销企业起到了立法规制的作用,同时也卓有成效地打击了曾经泛滥的金字塔销售行为。然而,成绩的背后也存在着问题。由于两部条例个别规定过于严苛,导致了几乎所有的直销企业都或多或少地突破了其中的相关禁令,而立法坚持多层次直销为非法,造成了最被接受的多层次直销在中国始终只能蒙上盖头,以其他面目现身并隐秘发展。在这样严酷的环境里,中国直销面临着诸多尴尬与挑战。鉴于中国直销法的发展现状,笔者试图对直销立法的价值体系进行研究,努力重构直销立法的价值体系,进而为直销企业在中国的发展提供良性的法制环境。

    直销法律与现实脱节,造成行业的混乱,固然与整个法治环境、法律的实施与执行等各方面有关,然而直销立法价值与市场经济客观规律要求相抵触则是阻碍直销企业发展的更深层次的原因。因此,直销立法价值的选择亟待由义务本位向权利本位的立法观念转变,重新明确直销立法价值体系的结构,确保直销企业在市场经济条件下,有良好的法律环境。

    研究该课题,目的是在分析直销法应有的立法价值体系上,结合直销的特殊性和我国的基本国情,探讨直销立法应具有的基本原则。通过国内外直销立法价值的比较,结合中国国情,针对我国直销立法价值所存在的问题进行分析总结,并重新构建直销立法理念。希望能对解决我国直销法律法规与直销行业现状相脱节的问题提供一定帮助。

    在发达的市场经济国家,直销行业也经历了从混乱到有序发展的过程。现在,直销已经成为一种很平常的营销模式,直销也与传统销售一样,被认为是司空见惯的营销模式。市场经济讲究平等与效率,西方国家给予直销企业与其他企业基本相同的待遇和权益,同时在防止变相成金字塔诈骗有相应的制度设计。

    我国社会对直销理念、模式和发展规律缺乏专业的认识,再加上我国前期将直销置于绝对严厉的打击下,使得社会上对直销还存在一定程度的误解,由此直销立法价值也出现模糊性,使得直销法规已经不能起到规范直销的作用。我们应顺应市场的发展,确定合理的立法价值倾向,更好地保障直销行业的发展,实现法律预期要达到的社会效果。对直销法的立法理念进行重新构建。通过对直销法立法价值的探讨,探寻直销立法价值体系的建立,并进而指导司法实践。

2017

09/02

直销课堂

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